Privatización de las sanitarias, lucro y el rol del Estado: El caso de Aguas Andinas
Apuntes para un diagnóstico [1]
El presente texto pretende dar cuenta de manera sintética lo que significa actualmente en términos concretos el proceso de privatización del sector sanitario en Chile, el cual tiene como actores principales a la transnacional Aguas Barcelona, su filial Aguas Andinas y al Estado de Chile. Además de mostrar algunos “nudos conflictivos”[2] que nos permitan generar, desarrollar y profundizar conflictos, por ende, disputa y posibilidad de acción y proposición.
La privatización de las sanitarias y el rol del Estado
La privatización del sector sanitario se enmarca en el contexto de la reestructuración capitalista impulsado en Chile a partir del golpe de Estado en 1973, y profundizada por los gobiernos de la Concertación y la derecha. Debemos entenderla, junto con otras reformas estructurales (sistema de pensiones, Código de Aguas, reforma a la salud y educación, Código Minero, fomento forestal, etc.), en el marco de la reorganización del Estado y el conjunto de la sociedad bajo un proyecto de orden capitalista neoliberal. Un elemento clave en este proceso fue (y es) el rol del Estado. Lejos de las visiones liberales en las cuales se entiende que el Estado es un mero actor pasivo, que solamente fiscaliza al sector privado, debemos entenderlo en cambio como el agente que propició un marco constitucional propicio para la inversión de capitales no estatales. Personeros del propio orden estatal y gobiernos de turno -posteriormente parte del mundo privado- fueron pieza clave en cada una de las reformas que cimentaron el campo de juego para el despliegue, casi sin contratiempos, de la avanzada del capital y sus distintas formas de precarizar la vida. El Estado promociona, los privados entran al juego, desaparece la posibilidad de soberanía y control público y democrático.
Si bien el sector sanitario fue uno de los últimos en ser foco de las políticas neoliberales, la Dictadura logró amarrar en 1988, mediante el DFL N°70, los destinos del acceso al agua potable y la salubridad. Dicho decreto inició el proceso de privatización garantizando por ley un mínimo del 7% de rentabilidad para las empresas que se harían cargo del sector. El 19 de enero de 1998 se promulga la Ley 19.549 que profundiza el régimen jurídico que regulaba a los servicios sanitarios desde 1988 para adecuarlo al nuevo ciclo de privatizaciones iniciado por el entonces Presidente Eduardo Frei Ruiz-Tagle[3]. Algunos elementos que considerar son: a) la continuidad de la garantía del 7% de rentabilidad; b) la privatización de casi la totalidad de las empresas estatales mediante la venta de activos o bajo modelo de concesión. Se venden Esval (V Región) y Emos (Región Metropolitana). El 2003, se derogó el 35% de participación accionaria que mantenía el Estado, allanando el camino para la total venta de activos que mantenía en Aguas Andinas (Región Metropolitana), Esval (Valparaíso), Essbio (O’Higgins y Biobío) y Essal (Los Lagos). El 2011 Piñera culminó con el proceso de privatización, dejándole solo el 5% de participación al Estado.
Mas allá de Aguas Andinas. El imperio de AGBAR en Chile
Bajo el marco de reformas estructurales que promocionaron la entrada del capital a sector sanitario explicadas anteriormente, Chile se constituyó en una mina de oro para una multinacional en particular: la Sociedad General de Aguas Barcelona (AGBAR S.A), quienes a través de su filial Aguas Metropolitanas S.A, son los accionistas mayoritarios de Aguas Andinas con un 50,1%. El directorio de la sanitaria más grande del país lo completan el Banco de Chile, Itau-Corpbanca, Santander y Bci, quienes conjuntamente suman un 28,69%, la Corporación de Fomento de la Producción con un 5%, y otros accionistas minoritarios. Dentro del directorio destacamos a Herman Chadwick Piñera y a Guillermo Pickering, subsecretario del Ministerio de Obras Publicas en el gobierno de Frei Ruiz-Tagle, y participante activo del proceso de privatización de los servicios sanitarios.
La transnacional AGBAR, además de ser los accionistas mayoritarios de Aguas Andinas, se instalaron en Chile con una serie de otras empresas para proveer a Aguas Andinas de diversos bienes y servicios: adquisición de materiales y servicios de construcción y mantención, sistemas computacionales de facturación, capacitaciones, desarrollo de planes estratégicos y asesorías a equipos directivos (ver cuadro).
Al no pertenecer al sector sanitario, La Ley General de Servicios Sanitarios no permite fiscalizar a las empresas relacionadas a Aguas Andinas, lo que permitiría al imperio de AGBAR, entre otras cosas, distribuir las utilidades de sus empresas del sector entre las filiales no reguladas, impidiendo que se transparenten las reales ganancias. Además de que recursos de las propias sanitarias, subsidiadas por el Estado, se transfieran a las filiales. Los propios trabajadores de Aguas Andinas señalan que es habitual que funcionarios de las sanitarias realicen trabajos para otras empresas de AGBAR (desarrollar propuestas de negocios, capacitaciones, etc.). Por ende, el gasto de trabajo para otras filiales, al ser sueldos pagados por Aguas Andinas, terminan asumiéndolo los propios consumidores.
Lucro, alza de cuentas y cortes de agua
El metro cúbico de Agua en Santiago es más caro que en Lima, Sao paulo, Caracas y Roma. La SISS indica que la tarifa podría ser más baja, pero el Decreto con Fuerza de Ley N°70, promulgado en plena dictadura cívico-militar, lo impide. Dicho decreto, destinado a promover e incentivar el ingreso de capitales privados, garantiza un 7% de ganancias mínimas para las empresas sanitarias. En 2013, las utilidades de las 25 sanitarias más grandes del país fueron $261.000 millones, siete veces más que las obtenidas por las ISAPRES el mismo año. De dicho monto, $116.000 millones (44%) los concentraba Aguas Andinas. El 2013 su rentabilidad alcanzó el 10,6%. Lo anterior sin considerar las utilidades provenientes de otras empresas del imperio AGBAR.
A la par del proceso de privatización de las sanitarias descrito anteriormente, se percibe el alza de las tarifas que los usuarios pagan mensualmente. En el año 2000, las ganancias de todas las empresas alcanzaron $86.000 millones. En 2005 fueron $180.000 millones y en 2013 llegaron a $261.000 millones. Particularmente las utilidades de Aguas Andinas, como señala el cuadro, han aumentado considerablemente. Así, en 2002 las utilidades fueron de $59.523 millones, subiendo el 2012 a $121.738 millones. A pesar de caer el 2013 a $116.675 millones (a causa de multas por cortes de agua), el 2016 llegaron a la suma de $150576 millones.
Gráfico elaborado en base a Memorias anuales de Aguas Andinas 2002-2017
A pesar de que todos los fines de mes se efectúa el cobro por los servicios de Aguas Andinas, pocas claridades existen sobre lo que realmente se está cobrando. Un elemento que explica esta opacidad es el costo, negociado confidencialmente con la SISS, orientado a producir y distribuir los 435 mil millones de litros de agua potable (aproximadamente) que llegan a los usuarios[4]. En segundo lugar, los usuarios pagan un monto para financiar el plan de inversiones que asegura la continuidad del servicio[5]. Otra fracción de la cuenta estaría destinada a reponer toda la red, de modo que la sanitaria disponga de los dineros para remplazar la infraestructura al término de su vida útil. Y en último lugar, pero más importante, el 7% mínimo asegurado para las utilidades de las sanitarias.
La parte del cobro a los usuarios que está destinada a reponer cañerías y así asegurar que el sistema siga funcionando, equivale a un total aproximado de US$10 millones ($323 aproximado por cuenta). El pago de la cuenta de agua, en teoría, supondría entonces no tener problemas con la infraestructura ni menos con el suministro, pero los últimos años ponen en cuestión la real intención de reinvertir y asegurar el servicio por parte de Aguas Andinas. Quizás el ejemplo más claro sucedió el 9 de junio de 2016, cuando la avenida Providencia se transformó en un verdadero río que trajo costos materiales que aún no terminan de calcularse. Agrava la situación el hecho que el 28 de abril, 42 días antes, la Municipalidad de Providencia advirtió la aparición de una filtración en el mismo lugar que a la postre se habría producido la rotura de matriz. Negligencia pura por parte de la Sanitaria, la cual no cumplió adecuadamente con las medidas comprometidas con el Estado para prevenir el deterioro de las matrices y restituirlas antes de una rotura. La SISS, en su rol de fiscalizador no actuó a tiempo, lo que es equivalente a no actuar. Los propios trabajadores señalan que, por los altos costos que implica reparar, las empresas en vez de reponer matrices y cañerías, esperan a que se rompan o fallen. El modelo de concesiones impide a la SISS fijar a las sanitarias el nivel de reposición de las redes. Las propias empresas diagnostican el estado de su infraestructura, por ende, cuánto y qué reponer. En realidad: ¿qué podemos esperar si el proceso de privatización permite que las empresas funcionen prácticamente fiscalizadas y regidas por sí mismas?
Aguas Andinas y la difuminación de lo público/privado
Por un lado, el mundo privado con sus intereses, y por otro, el sector público. Así al menos se representa hegemónicamente el escenario de la política nacional. No obstante, los hechos demuestran que no existe tal línea divisoria, y sus actores no tienen el menor resquemor a la hora de representar uno u otro interés. La participación de las empresas del grupo AGBAR en Chile están sujetas a un “código ético”, el cual se basa en los principios de integridad, el respeto, la honradez y el cumplimiento de las leyes y normativas institucionales. Sobre la integridad señalan: “la política del grupo consiste en abstenerse de financiar cualquier actividad política”. Dos ejemplos bastan para desmentir dicho modelo sustentable y ético que promueve la transnacional.
En una reciente entrevista[6], el actual presidente de Aguas Andinas, Guillermo Pickering señala que Aguas Andinas no tiene nada que ver con Alto Maipo, que no están ni a favor ni en contra, pero los hechos demuestran otra cosa. Aguas del Maipo, filial de Aguas Andinas, administró el contrato que en julio del 2011 viabilizó el proyecto Alto Maipo, negociando el arriendo de agua entre la sanitaria y Aes Gener. La condición para que se firmara dicho contrato era que Aguas Andinas tramitara con la Dirección General de Aguas (DGA) la aprobación del proyecto. El director Matías Desmadryl Lira, y la subdirectora de la DGA Mariana Concha Mathiesen, habían ocupado poco tiempo atrás cargos importantes en Aguas Andinas; encargado de asuntos regulatorios de Aguas Andinas y subgerente de gestión y planificación de proyectos sanitarios respectivamente. Las influencias e intereses no se hicieron esperar y el contrato se firma.
Otro ejemplo, fue el estallido en 2014 de la trama de “las platas políticas” o “financiamiento ilegal de la política”. El pago de boletas y facturas falsas incluyo a Aguas Andinas como una de las tantas empresas bajo sospecha. Dentro de algunos de los “beneficiados”-la lista es larga- se encuentran: $430 millones a tres sociedades del abogado Pedro Yaconi, yerno de Eduardo Frei Ruiz-Tagle y miembro del comité de finanzas de su campaña electoral en 2009; $27 millones a una sociedad de Pablo Longueira y $53,5 millones a Vox Comunicaciones, empresa querellada por el SII por recibir dineros de Penta para la campaña presidencial de Laurence Golborne. Además de $420 millones a diversos centros de pensamiento vinculados a partidos políticos de derecha y centroizquierda, desde la Fundación Jaime Guzmán (UDI), pasando por el Instituto Libertad (RN), a Chile 21 (PRO-PS-PPD). Si recordamos la participación del subsecretario del Ministerio de Obras Públicas, Guillermo Pickering -actual presidente de Aguas Andinas- en uno de los proyectos de ley que profundizo la privatización de los servicios sanitarios, el chiste de mal humor se cuenta solo. La línea divisora entre los organismos públicos y privados no existe. Diversos personeros van de un lado a otro, defendiendo un solo interés; el del gran empresariado nacional y transnacional.
Podríamos sintetizar los conflictos expuestos en el presente texto en tres elementos. El primero, la mercantilización y el lucro por parte de AGBAR y Aguas Andinas con un bien común y fundamental para la reproducción de la vida como es el Agua. En segundo lugar, el rol activo del Estado y sus organismos -específicamente la Super Intendencia de Servicios Sanitarios- en la consolidación del mercado de aguas en el sector sanitario, así como también su nula voluntad de fiscalización. Son cómplices, parte fundamental de la trama del robo y lucro del agua. Por último, la extensa red político-empresarial que ha desarrollado AGBAR en Chile, y que le permitió, acaparar el mercado sanitario en Chile, sin ningún contratiempo.
Por lo dicho anteriormente, queda de manifiesto que no basta con una política de resistencia. Debemos proponer reivindicaciones en perspectiva anticapitalista, que den salida hacia una “socialización y gestión pública y democrática de los bienes comunes”. Creemos que es necesario pensar momentos. Por ejemplo, la propiedad pública como primer paso para la propiedad comunitaria. En ese sentido una política orientada en un primer momento a destrabar el negocio lucrativo del acceso al agua potable y su tratamiento. Eliminar ese 7% garantizado de utilidades debería ser una primera demanda que nos permita desplegar un escenario conflictivo. Instalarlo como un debate ideológico-ético. No pueden lucrar con un bien básico para la subsistencia humana. No será llamativo para los privados un sector en el cual no existan garantías de utilidades. Otro marco de acción es develar el carácter cómplice de los servicios de fiscalización estatal. Por tanto, la necesidad urgente de su reconfiguración. No basta con pedir mas fiscalización. No necesitamos que regulen el mercado.
Para lo anterior, es necesaria la articulación de un actor colectivo dispuesto a hacer suya dichas reivindicaciones. Necesitamos dar cuenta, mediante problemas concretos como lo son los cortes de agua o el alza de cuentas, de un conflicto ideológico como es el lucro de un bien común. Por ende, de la necesidad de reapropiarse de él. De eso creemos trata la gestión pública y democrática; de la capacidad del pueblo trabajador de gestionar democráticamente el uso y acceso de los bienes comunes que le permiten su propia reproducción.
NOTAS
[1] Próximamente saldrá otro texto buscando examinar y proponer algunas reivindicaciones y propuestas orientadoras.
[2] Síntesis de documentos de CIPER, entre los cuales destacamos: https://ciperchile.cl/2014/10/16/el-negocio-del-agua-los-vacios-de-la-ley-que-disparan-las-millonarias-ganancias-de-aguas-andinas/
[3] Proyecto de ley que contó con la activa participación del entonces ministro de Obras Públicas, Ricardo Lagos, y el subsecretario Guillermo Pickering (DC), actual presidente de Aguas Andinas.
[4] El DFL N°70 estipula que las negociaciones entre la superintendencia y las sanitarias para la fijación de precios son confidenciales. Si bien existe una etapa de las bases, en las cuales se puede participar, esta no es vinculante. La negociación se cierra siempre por arriba. Sin participación de los consumidores, a quienes los resultados impactan directamente sus bolsillos. Nunca se informa de los alcances de la negociación, ni de los objetivos planteados.
[5] Revisar el caso de los estanques en Pirque: http://www.elmostrador.cl/noticias/opinion/2017/08/02/inestabilidad-de-las-terrazas-que-sostendran-el-proyecto-de-aguas-andinas-en-pirque/
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